В Ашхабаде экологические НПО ознакомились с принципами Стратегической экологической оценки

5-7  ноября 2024 года в Ашхабад с официальным визитом прибыли  г-н Кристиан Мэлис, сотрудник по вопросам экологического управления Бюро координатора по экономической и экологической деятельности ОБСЕ и профессор Д-р Жержи Жендрожка, международный правовой эксперт.

В первый же день, 5 ноября, уважаемые гости выступили с презентацией проекта «Укрепление национального и регионального потенциала и координация в области стратегической экологической оценки в Центральной Азии» перед представителями Министерства охраны окружающей среды, Министерства финансов и экономики, Министерства здравоохранения и медицинской промышленности, Министерства строительства и архитектуры. 

6 ноября, согласно графика пребывания, гости встретились с  официальными лицами вышеназванных министерств и Министерства сельского хозяйства.

И в заключительный день своего визита, 7 ноября, в здании Центра ОБСЕ в Ашхабаде г-н Кристиан Мэлис и профессор Д-р Жержи Жендрожка, выступили перед экологическими общественными организациями с презентацией о реализуемом ими второй фазы регионального проекта.

На встречи собрались представители из Орхусского центра Туркменистана, ПОО «Тебиги Кувват»,  Общества охраны природы Туркменистана, Проектного офиса РЭЦЦА в Туркменистане, Центра поддержки инвалидов «Туркменобадесгахызмат» и «Ынамлы Эгиндеш».

В начале г-н К. Мелис рассказал о проекте, первая фаза которого проходила с 09/2019 по 12/2021, и по результатам деятельности было достигнуто следующее:   

– повышена осведомленность и укреплен потенциал в области стратегической экологической оценки (СЭО) и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС);

– улучшено сотрудничество внутри стран и между ними;

– произведена оценка потребностей и разработан план действий по созданию национальных систем СЭО.

Далее он продолжил знакомить слушателей с целями второй фазы проекта, начавшейся 12/2023 и, которая завершится 12/2026. В частности, им было отмечено, что будет и далее оказываться поддержка созданию эффективных национальных систем СЭО и содействие проведению трансграничных консультаций по Отчёту о воздействии на окружающую среду (EIS) в Центральной Азии

В завершении своей презентации, г-н К.Мелис озвучил ожидаемые результаты проекта, а именно:

– будет оказана помощь ключевым учреждениям в завершении правовых реформ по СЭО и ОВОС, в том числе в трансграничном контексте;

– будет укреплен потенциал ключевых заинтересованных сторон в области проведения СЭО.

Презентация профессора Д-р Ж.Жендрожка была о концепции экологической оценки, её исторической составляющей, приоритетах, международных стандартах и требованиях для проведения СЭО, а также о процедуре и роли и ответственности компетентных сторон по выполнению СЭО и ОВОС, в том числе общественности.

Профессор отметил, что Система экологической оценки не европейская инициатива, она исходила от США. Потому что экономика США после 2-й мировой войны была самой развитой и продвинутой во всём мире. Основателем таких экологических оценок были Соединённые штаты Америки, которые в 1969 году приняли один из первых в мире национальных актов в мире – закон «О национальной политике в области окружающей среды» (NEPA). Согласно ставшему практическим инструментом закону, все значительные национальные действия, способные оказать существенное воздействие на окружающую среду, подлежат оценке с точки зрения их вероятных последствий. В 1976 году был разработан подзаконный акт, устанавливающий стандарты для государства, ставшим одним из самых точных существующих документов в данной сфере. И до настоящего времени в него только два раза вносили изменения.

Сейчас все страны мира использую такой инструмент по профилактике экологической или какой-то другой катострофы, нежели справляться с их последствиями. Согласно принятого в 80-х годах в Европе закона регулирующего ОВОС, отчёт возлагали на подрядчиков (застройщиков, разработчиков), а государственные органы несут ответственность за консультации с общественностью, с другими организациями, принимают решения и выдвигают условия.

В Европу пришло понимание о необходимости и СЭО в 1997 году. Уже в 2001 году была принята директива Европейского союза (ЕС), которая предписала все страны ЕС внедрять и СЭО, помимо ОВОС. Это открыло путь к подписанию протокола СЭО в 2003 году. И уже тогда США и Канада говорили ЕС, что необходимо включать трансграничный компонент в отношении СЭО. ЕС это понимал, и как раз подписанная в 1991 году, далее принятая в 1997 году Конвенция Эспо предусмотрела трансграничную процедуру.   

Профессор Д-р Ж.Жендрожка заострил своё внимание на тот факт, что в странах ЦА законодательные документы, касающиеся ОВОС примерно на одном уровне, где всё возложено на застройщика, в том числе и общественное слушание, но, как и везде, подрядчик преследует в первую очередь свои интересы, не вдаваясь в значение от предполагаемых последствий на природу, здоровье местного населения и т.д. И здесь в качестве хорошего примера, можно привести Орхусскую конвенцию, где говорится об эффективном участии общественности с правом обращения в госорганы по принятию решения.

В Казахстане, Узбекистане уже принято решение внедрить систему стратегической экологической оценки. Туркменистан на самом начальном этапе этого процесса, и проект «Укрепление национального и регионального потенциала и координация в области стратегической экологической оценки в Центральной Азии» будет поддерживать любые начинания в этом направлении.

Ё. Кепбанов, руководитель Орхусского центра Туркменистана прояснил ситуацию по соответствующему национальному законодательству.

– Два года назад, при поддержке экспертов с Евросоюза был подготовлен порядок проведения государственной экологической экспертизы и порядок проведения ОВОС.  Но время проходит и что-то меняется, для чего необходимы консультации, чтобы обсудить эти документы с экспертами, а также подумать какие дополнения можно включить в закон «О государственной экологической экспертизе». Возможно ещё не время разрабатывать отдельный закона о СЭО, но есть смысл включить необходимые элементы в действующий закон, а именно два подзаконных акта, – отметил Ё.Кепбанов.

В завершении, спикеры поблагодарили всех участников и договорились поддерживать связь и рассмотреть возможности проекта для оказания помощи в решении предложенных на встрече вопросов.

Беркели Атаев.