В Ашхабаде состоялась презентация законопроекта «Об изменении климата»

5 мая 2025 года в здании Центра ОБСЕ в Ашхабаде состоялся круглый стол в гибридном формате, на котором обсудили законопроект об Изменении климата. Данный закон предусмотрен как основное требование Национальной стратегии по изменению климата.

В прошлом году по инициативе Министерства охраны окружающей среды Туркменистана было принято решение разработать в 2025 году закон Об изменении климата.  Проект этого закона разработан национальными экспертами Центра ОБСЕ в Ашхабаде во главе с Кепбановым Ёлбарсом, после чего была получена и международная экспертиза от Вадима Ни.

 И вот уже в начале мая собрались представители некоторых профильных государственных и общественных организаций, чтобы участники круглого стола могли оставить свои комментарии, предложения и рецензии для включения их в доработку до финальной версии законопроекта.

 Оразова Наза, программный асистент экономико-экологического измерения Центра ОБСЕ в Ашхабаде, фасилитировавшая мероприятие, передала слово для открытия и приветствия участников  г-же  Оливера Зуровац – Кузман, офисному координатору по делам экономики и окружающей среды Центра ОБСЕ в Ашхабаде и Сердару Эеберенову, начальнику отдела гидрометеорологии Министерства охраны окружающей среды Туркменистана.

Г-жа  О. Зуровац – Кузман:

– Разработка законопроекта «Об изменении климата» подчеркивает ещё один важный этап в климатической повестке страны, и я надеюсь, что сегодняшний круглый стол и данное обсуждение предоставит платформу для обмена мнения, дискуссий, чтобы больше понять как законодательство может быть доработано и усилено для правильного и эффективного адресовывать климатические реалии и также проектировать дальнейшие действия в данном направлении.

С. Эеберенов:
–  Разработка данного документа назрела уже давно. После присоединения Туркменистана к Глобальному метановому обязательству вопросы повышения отчётности уже выходят на более высокий уровень и необходимо регулировать вопросы изменения климата в национальной политике. Наличие закона об изменении климата даст толчок для того, чтобы вопросы изменении климата были интегрированы в отраслевые планы министерств и ведомств.

Переходом к сессии презентаций, основной части круглого стола, стало выступление Кепбанова Ё.А., который презентовал законопроект «Об изменении климата», состоящий из 9-и глав и 56-и статей в их составе:

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА

ГЛАВА III. УЧАСТИЕ ГРАЖДАН И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В ОБЛАСТИ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА

ГЛАВА. IV. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА

ГЛАВА V. МЕРЫ ПО СМЯГЧЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА (МИТИГАЦИЯ)

ГЛАВА VI. МЕРЫ ПО АДАПТАЦИИ К ИЗМЕНЕНИЮ КЛИМАТА

ГЛАВА VII. КЛИМАТИЧЕСКОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

ГЛАВА VIII. МЕЖСЕКТОРАЛЬНЫЕ МЕРЫ

ГЛАВА IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В частности, он отметил, что все мероприятия, которые проводятся в нашей стране не имели правовой основы, т.е. они проходили фрагментарно без отсутствия цельного документа, который бы определял правовые основы климатической устойчивости в Туркменистане. И как было отмечено ранее, создание закона «Об изменении климата» было зафиксировано в Национальной стратегии Туркменистана об изменении климата, которая в свою очередь была обусловлена нашими международными обязательствами в рамках ряда соглашений, о которых говорилось в презентации Кепбанова Ё.

Национальный эксперт добавил, что при Министерстве охраны окружающей среды есть 2 комиссии: Межведомственная комиссия по охране окружающей среды, созданная в 2020 году и Межведомственная комиссия по сокращению выбросов арниковых газов, созданная в 2023 году. Эти две комиссии станут объединяющей структурой по вопросам изменения климата в Туркменистане. Уполномоченным органом в этой системе является Министерство охраны окружающей среды Туркменистана, который в законопроекте обозначен как рабочий орган по реализации международных договоров Туркменистана в области изменения климата.

Особенно разработчик законопроекта отметил статью 30 «Меры государственного регулирования» Главы V. Меры по смягчению последствий изменения климата (митигация), где говорится об углеродном бюджете. Это может стать важным инструментом для смягчения негативного воздействия изменения климата, который совместно с Министерством финансов и экономики Туркменистана будет устанавливать квоты на выбросы. Так, например, для субъектов реестра по осуществлению выбросов парниковых газов в зависимости от объёмов выбросов можно устанавливать квоты.  

Примечательно, что в законопроект введено новое понятие «Таксономия климатических и зеленых проектов», в основе которой классификация, упорядочение всех осуществляемых проектов, отвечающих целям устойчивого развития (ЦУР) и климатической повестке.

В завершении своей презентацию, Кепбанов Ё. разъяснил Главу VII Межсекторальные меры, включающие в себя подготовку и переподготовку кадров; климатическую информацию и обеспечение доступа к ней; научное обеспечение климатических действий; разработку и применение технологий, обеспечивающих митигацию и адаптацию.  

Далее выступил международный эксперт сферы экологии Вадим Ни. По его мнению, хоть и об отчётности сказано в законопроекте, но всё же эффективнее выделить этот компонент отдельной главой. Надо отметить, что многие виды отчётность готовятся при международной поддержке.

Он также предложил проработать подзаконные акты к законопроекту. Международный эксперт предложил:  

1. Изменить название Главы II с «Государственное регулирование в области изменения климата» на «Государственное управление в области изменения климата», поскольку оно более правильно отражает содержание данной главы;
2. Дополнить структуру законопроекта Главой IX “Прозрачность реализации мер в области изменения и отчетность по ним”, перенеся в нее из Главы V статьи 27-29, статьи 32-34 из Главы V. Необходимо отметить часть отчетности, включая национальные сообщения и двухгодичные доклады, покрывают меры по митигации, адаптации, климатическому финансированию и межсекторальные меры, а не ограничиваются только мерами по митигации;
3. Изменить нумерацию прежней Главы IX. Заключительные положения на Главу X.
4. Составить список подзаконных актов, которые необходимо разработать и утвердить в целях реализации предлагаемого Закона Туркменистана об изменении климата и провести оценку полноты охвата положений, требующих регламентации на уровне подзаконных актов;
5. Проверить на ошибки, опечатки текст законопроекта, например название, использование терминов, которым даются определения в глоссарии, например в отношении поглощения используются понятия как источников поглощения, так и поглотителей.
6. и т.д.

Заключительной частью круглого стола стало обсуждение, дискуссия, а также  участники задавали вопросы, предложения и комментарии, которые были приняты устроителями круглого стола и разработчиками законопроекта «Об изменении климата» для их учёта в дальнейшем процессе доработки законопроекта.

Беркели Атаев.